2007-10-01
2002年的中國民航,吸引了國內外眾多關注的目光
航空運輸實現快速增長。初步統計,全行業完成運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量達到162億噸公里、8425萬人和198萬噸,比上年分別增長14.9%、12%和15.8%,均高於年初預期。其中旅客運輸量增長率是1996年以來最高的一年。平均正班客座率、正班載運率為64%、61.1%,分別比上年增長2和2.7個百分點。通用航空增長也在10%以上。全行業效益比上年有較大增長。航空運輸快速增長主要得益於國民經濟各項指標「全線飄紅」,運輸需求增長較多,此外新增生產能力投入使用也是增長加快的推動因素。 中國民航的增長與世界民航特別是歐美地區民航的增長態勢形成鮮明的對比。世界民航業由於受恐怖主義和世界經濟低迷的影響,回升乏力。據國際民航組織(ICAO)的初步統計,2002年全球航空公司客運量(收益客公里)增長約1%,歐洲航空公司運輸量比上年有所下降,美國的航空公司運輸量下降最多。另據國際航空運輸協會(IATA)的統計,預計2002年全球航空公司虧損將達到120億美元,其中北美航空公司損失最重。
改革取得重大突破。3月3日,國務院頒發2002年6號文件,批准了《民航體制改革方案》,深化民航改革開始進入實施階段。改革的主要內容包括:重組運輸航空公司,機場實行屬地管理(北京首都國際機場和西藏地區內民用機場除外),改革空中交通管理體制,改組民航服務保障企業,改革民航行政管理體制,改革民航公安體制。 10月11日,中國航空集團公司、中國東方航空集團公司、中國南方航空集團公司、中國民航信息集團公司、中國航空油料集團公司和中國航空器材進出口集團公司,在北京人民大會堂隆重宣告成立,與民航總局脫鉤,標誌著民航體制改革邁出重大步伐。「民航重組六大集團成立」被中國產業報協會評選為2002年中國經濟十大新聞之一。 12月28日,中國首都機場集團公司成立,它是以北京首都機場集團公司為基礎,聯合天津濱海國際機場、中國民航機場建設總公司、金飛民航經濟發展中心、中國民航工程咨詢公司組建的大型國有企業。這是繼六大集團公司成立後,民航實施大公司、大集團戰略取得的又一成果。 在8月份,中國東方航空武漢有限責任公司和四川航空股份有限公司分別成立,前者是對原武漢航空公司改造而成立的,中國東方航空股份有限公司持股40%(原武航持股40%、上海均瑤集團18%、武漢高科控股集團有限公司2%);後者是對四川航空公司改造而成立的,中國南方航空股份有限公司持股39%(原川航持股40%、上海航空公司10%、山東航空公司10%、銀杏公司1%)。這兩家公司的成立,是中央所屬企業與地方所屬企業實施聯合、同時又有民營企業參與的重組案例。 此外,上海航空公司發行了A股,海口美蘭機場境外發行了H股。已擬定民航地區管理局機構改革方案,民航省(區、市)局行政管理體制和機場管理體制具體改革方案,並進行試點工作。 山東、湖南、青海三省民航行政管理體制和機場管理體制改革試點進展順利。還擬定了民航機場公安改革方案和空中警察部隊組建方案,擬定了民航科研體制改革方案,均已報國務院及有關部門審批。空中交通管理體制改革已在2001年基本完成,新的體制運行情況較好。 按照《民航體制改革方案》,民航體制改革之後,民航總局作為國務院主管全國民航事務的直屬機構,不再代行對六大集團公司和下發機場的國有資產所有者職能,主要承擔民用航空的安全管理、市場管理、空中交通管理、宏觀調控及對外關係等方面的職能。根據這樣的職能定位,民航總局積極轉變職能,減少行政審批,加強法規建設。國務院在11月份公佈了《國務院決定取消第一批行政審批項目目錄》,其中包括民航總局取消的行政審批項目共64項。全年民航總局共頒布民用航空規章10部,同時清理了現有的規章和規範性文件。
對外開放步子加大。6月21日,民航總局、外經貿部、國家計委聯合頒布《外商投資民用航空業規定》,從2002年8月1日起施行。該《規定》是在對1994年國務院批准的、由民航總局和外經貿部聯合頒布的《關於外商投資民用航空業有關政策的通知》及其解釋修改完善的基礎上制定的。與原有的投資政策相比,《規定》擴大了外商投資範圍,拓展了外商投資方式,放寬了外商投資比例,增加了外商管理權限。全年有關部門審批外商投資民航項目4個,合同利用外資8000多萬美元;同時批准國內民航企業境外投資項目4個。中國與他國的民航雙邊關係繼續發展,與冰島和埃塞俄比亞草簽了民用航空協定,與突尼斯和盧森堡正式簽署民航協定;到年底,中國與他國民用航空協定總數達到89個。中國民航對外經濟技術合作與交流也得到蓬勃發展。 同時,中國民航對內開放也實現了突破,上海均瑤集團參股中國東方航空武漢有限責任公司,是民營資本首次進入運輸航空公司。