人力资本投资 教育 - 网路之家

 
北京外国语大学副教授　郭笑文 
 
　　教育产业化是经济、教育发展的迫切要求　　从理论上说，根据发展经济学家舒尔茨等人创立的「人力资本理论」，「教育投资是是人力资本投资，是生产性投资」，「教育是一种全局性、主导性的产业。」这一观点已获得了广泛的共识。然而在我国，教育产业化的重新提出，有着十分现实的考虑。

　　解决「穷国办大教育」的矛盾　　我国以占世界公共教育经费总数1.4%的财力，支撑着占世界学历教育人口22.9%的庞大教育体系。近年来我国明确提出「科教兴国」的发展战略，把教育摆在优先发展的地位。但教育经费占国民生产总值的比例仍不到3%，大大低于发展中国家4%的平均水平。仅仅依靠政府财政投入，在今后一个相当长的时期内都难以解决教育供求的矛盾。

　　满足老百姓日益增长的教育需求　　随着经济的发展和人民生活水平的提高，人民受教育的愿望空前高涨。从目前城市居民消费支出比例看，教育消费的平均增长速度达20%左右，是增长最快的项目。但是，目前我国初中毕业生只有50%能升入高中阶段，而高中阶段教育中，职业教育占56%，普通高中不到50%。

　　启动教育消费　　经济学家认为，教育不仅在经济社会发展中起基础的作用，促进经济的发展；同时。教育也是一种服务，也是一种产业，能满足人的需要，能直接创造国民收入。发动社会各界力量投资教育，不仅能够缓解教育总需求与总供给的矛盾，实现经济发展与教育发展之间的良性循环，而且能够启动教育消费，增加国内总需求。假定每年大学增加招生100万人，首先可以缓解失业压力；同时，教育规模的扩大，需相应增加教职员工，这就提供了新的就业机会。多渠道投资教育将扩大教育供给，改善办学条件，如增加教学设施、更新教学设备和教学手段等，从而又带动了相关产业的发展。

　　产业化运作教育如何健康发展　　在教育需求的拉动下，产业化运作教育的模式已层出不穷，但由于缺乏相应的法律法规和监管措施，难免良莠不齐。某些社会投资者惟利是图，在以种种欺骗手段套来资金和学生之后，教学质量得不到保证。教育到底如何产业化运作？如何避免「淮桔成枳」的命运？

　　明确一个认识：教育是特种产业，不能完全产业化　　教育是一种特殊的产业，是不能完全等同于其也产业的。教育是公益性很强的事业，各国的教育主要是由政府来办。为了解决教育经费的不足，又需要吸引社会力量投资教育，而社会投资是要回报的，但又规定不能以赢利为目的。于是，就出现了教育公益性与资本寻利性的矛盾。解决这一矛盾，当务之急是要界定教育产业化的内容，制定有关教育产业化运作的政策、法律和必要的监管措施。

　　从国际经验看，教育已成为全球经济范围内扩大社会间差别和不平等的重要因素。所以义务教育和国家有特殊规定的教育必须由国家来办，不能产业化。

　　从教育的属性来看，教育作为人类自身的生产与再生产过程，教育机制的运行也必须遵循市场规律。因此，教育系统在教育、教学过程中应严格遵循教育自身规律，不能产业化运作；在教育系统的管理和运行机制方面，则可以建立起既符合教育规律又符合市场竞争规律的新体制，进行产业化运作。

　　按照教育发展规律，建立教学与经营适当分离的机制　　具体而言，基本的思路是国家以土地为投资，社会投资者以校舍、设备等硬件设施为投资，办学者以软件为投资。学校进行全面的成本核算，包括教师成本、教学管理成本、校舍、实验及教学设备等成本。社会投资者不直接参与教学管理，其投资回报主要从教学基础设施及相关产业而来。办学者接受教育行政部门的的宏观指导，根据教育自身的规律并考虑社会需求设置专业，以优质教学吸引生源。这样就能在体制上解决教学与经营相分离的问题，杜绝把教育当作「摇钱树」的现象。教育管理部门应尽快制定有关教育产业化运作的政策、法律和必要的监管措施。