人力資本投資 教育 - 網路之家

 
北京外國語大學副教授　郭笑文 
 
　　教育產業化是經濟、教育發展的迫切要求　　從理論上說，根據發展經濟學家舒爾茨等人創立的「人力資本理論」，「教育投資是是人力資本投資，是生產性投資」，「教育是一種全局性、主導性的產業。」這一觀點已獲得了廣泛的共識。然而在我國，教育產業化的重新提出，有著十分現實的考慮。

　　解決「窮國辦大教育」的矛盾　　我國以占世界公共教育經費總數1.4%的財力，支撐著占世界學歷教育人口22.9%的龐大教育體系。近年來我國明確提出「科教興國」的發展戰略，把教育擺在優先發展的地位。但教育經費占國民生產總值的比例仍不到3%，大大低於發展中國家4%的平均水平。僅僅依靠政府財政投入，在今後一個相當長的時期內都難以解決教育供求的矛盾。

　　滿足老百姓日益增長的教育需求　　隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，人民受教育的願望空前高漲。從目前城市居民消費支出比例看，教育消費的平均增長速度達20%左右，是增長最快的項目。但是，目前我國初中畢業生只有50%能升入高中階段，而高中階段教育中，職業教育占56%，普通高中不到50%。

　　啟動教育消費　　經濟學家認為，教育不僅在經濟社會發展中起基礎的作用，促進經濟的發展；同時。教育也是一種服務，也是一種產業，能滿足人的需要，能直接創造國民收入。發動社會各界力量投資教育，不僅能夠緩解教育總需求與總供給的矛盾，實現經濟發展與教育發展之間的良性循環，而且能夠啟動教育消費，增加國內總需求。假定每年大學增加招生100萬人，首先可以緩解失業壓力；同時，教育規模的擴大，需相應增加教職員工，這就提供了新的就業機會。多渠道投資教育將擴大教育供給，改善辦學條件，如增加教學設施、更新教學設備和教學手段等，從而又帶動了相關產業的發展。

　　產業化運作教育如何健康發展　　在教育需求的拉動下，產業化運作教育的模式已層出不窮，但由於缺乏相應的法律法規和監管措施，難免良莠不齊。某些社會投資者惟利是圖，在以種種欺騙手段套來資金和學生之後，教學質量得不到保證。教育到底如何產業化運作？如何避免「淮桔成枳」的命運？

　　明確一個認識：教育是特種產業，不能完全產業化　　教育是一種特殊的產業，是不能完全等同於其也產業的。教育是公益性很強的事業，各國的教育主要是由政府來辦。為了解決教育經費的不足，又需要吸引社會力量投資教育，而社會投資是要回報的，但又規定不能以贏利為目的。於是，就出現了教育公益性與資本尋利性的矛盾。解決這一矛盾，當務之急是要界定教育產業化的內容，制定有關教育產業化運作的政策、法律和必要的監管措施。

　　從國際經驗看，教育已成為全球經濟範圍內擴大社會間差別和不平等的重要因素。所以義務教育和國家有特殊規定的教育必須由國家來辦，不能產業化。

　　從教育的屬性來看，教育作為人類自身的生產與再生產過程，教育機制的運行也必須遵循市場規律。因此，教育系統在教育、教學過程中應嚴格遵循教育自身規律，不能產業化運作；在教育系統的管理和運行機制方面，則可以建立起既符合教育規律又符合市場競爭規律的新體制，進行產業化運作。

　　按照教育發展規律，建立教學與經營適當分離的機制　　具體而言，基本的思路是國家以土地為投資，社會投資者以校舍、設備等硬件設施為投資，辦學者以軟件為投資。學校進行全面的成本核算，包括教師成本、教學管理成本、校舍、實驗及教學設備等成本。社會投資者不直接參與教學管理，其投資回報主要從教學基礎設施及相關產業而來。辦學者接受教育行政部門的的宏觀指導，根據教育自身的規律並考慮社會需求設置專業，以優質教學吸引生源。這樣就能在體制上解決教學與經營相分離的問題，杜絕把教育當作「搖錢樹」的現象。教育管理部門應盡快制定有關教育產業化運作的政策、法律和必要的監管措施。