天天基金會 - 網路之家

　政治基金會是德國獨特的社會團體，一方面它是非政府組織，有獨立於政府的行為能　力，另一方面又與各大政黨有著親緣關係，與政府職能部門有著多重聯繫(註：如各政　治基金會的資金皆主要來自於政府相關職能部門，下文「政治基金會的資金來源」部分　，對此有詳細論述；再如，它們在海外開展的某些工作，要接受政府有關部門的評估等　。)，在德國國內政治、社會生活和對外關係中發揮著不可忽視的作用。
　　　　　　一、政治基金會的構成
　　這裡所指的德國政治基金會是指與德國主要政黨關係密切的6個政治基金會，即接近基　督教民主聯盟的康拉德·阿登納基金會(Konrad-Adenauer-Stiftung)，親社會民主黨的　弗裡德裡希·艾伯特基金會(Fridrich-Ebert-Stiftung)，接近基督教社會聯盟的漢斯　·賽德爾基金會(Hans-Seidel-Stiftung)，親自由民主黨的弗裡德裡希·瑙曼基金會(Friedrich-Naumann-Stiftung)，接近聯盟90/綠黨的海因裡希·伯爾基金會(Heinrich-　B@１ll-Stiftung)，以及親1998年第一次進入聯邦議會的民主社會主義黨的羅莎·盧森　堡聯邦基金會(Bundesstiftung  Rosa  Luxemburg)。
　　在上述6個政治基金會中，歷史最悠久的要屬親社民黨的艾伯特基金會。該基金會於19　25年為紀念第一位民主選舉產生的德意志帝國總統、社會民主黨人弗裡德裡希·艾伯特　而成立(註：艾伯特去世於1925年。)，並以其名字命名。該基金會於1933年遭納粹禁止　，二次世界大戰後於1947年重新組建(註：另一看法認為，艾伯特基金會二戰後重建於1　945年，參見Norbert  Lepszy,Politische  Stiftungen,in:Uwe  Andersen/WichardWoyke(Hrsg.),Handwoerterbuch  des  politischen  Systems  der  Bundesrepublikdeutschland,
Verlag  Leske  +  Budrich  GmbH,Opladen  2000,S.501.)，總部設在波恩。
　　附圖
　　其他五個政治基金會都是二次世界大戰之後建立的。瑙曼基金會成立於1958年。阿登　納基金會成立於1964年，以德意志聯邦共和國第一任聯邦總理阿登納的名字命名，與艾　伯特基金會並駕齊驅為德國兩個大型政治基金會，總部設在聖奧古斯丁(註：阿登納基　金會註冊所在地為波恩，但其總部機構主要在聖奧古斯丁，參見Konrad-Adenauer-Stiftung  e.V.:Satzung  der  Konrad-Adenauer-Stiftung(in  der  Fassung  vom  30.Maerz  2001),§1「Name,Rechtsnatur,Sitz  und  Gesch@２ftsjahr」,http://www.kas.　de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)。賽德爾基金會建於1967年，伯爾基金會和　盧森堡聯邦基金會成立較晚，分別在1996年和1999年。
　　　　　　二、政治基金會的組織結構
　　德國各政治基金會的內部具體的組織建制各有不同，但其宏觀組織框架是類似的。如　表1以阿登納基金會組織結構為例，政治基金會一般由會員大會、理事會和各專業職能　部門等組成。政治基金會的最高權力機構一般為會員大會(Mitgliedversammlung)，會　員大會成員的組成和數量按各基金會章程的規定有所不同，人數一般在40—100人之間　，如阿登納基金會的會員人數限制在55人以內(註：Konrad-Adenauer-Stiftung  e.V.:Satzung  der  Konrad-Adenauer-Stiftung(in  der  Fassung  vom  30.Maerz  2001),§3.　「Mitgliedschaft」,http://www.kas.de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)，賽　德爾基金會的會員最多不超過40人(註：Hanns-seidel-stiftung  e.V.:Satzung  derHanns-seidel-stiftung,§3.「Mitgliedschaft」,http://www.hanns-seidelstiftung　.de/Zahlen-Daten-Fakten.asp  01.08.2002.)。會員大會的主要職責是：第一，選舉理　事會和董事會；第二，建議和決定基金會的工作方針和工作重點；第三，審議並通過基　金會年度工作報告和財務報告；第四，審議會員的各種提案。大會一般每年召開一次，　如果需要，或理事會、董事會三分之一以上會員要求，可以召開特別會員大會，解決重　要事宜。
　　理事會是各基金會最高領導機構，由會員大會選舉產生，任期一般為2～4年(註：如阿　登納基金會和盧森堡基金會的理事會成員任期為二年，賽德爾基金會理事會成員的任期　是四年。)。理事會一般由理事會主席、副主席、財務主管、秘書長和若干理事會成員　組成。理事會的主要職責是全面領導基金會的工作和管理基金會的資金及其使用，理事　會還有任命下屬部門負責人的權力。
　　有些政治基金會還設有董事會(Kuratorium)，如盧森堡聯邦基金會、阿登納基金會(注　：阿登納基金會的董事會是2000年才設立的新機構，德國原聯邦總統羅曼·赫爾佐克現　在擔任該基金會董事會主席。參見Konrad-Adenauer-Stiftung  e.V.:Jahresbericht  20　00  der  Konrad  Adenauer-Stiftung(KAS),Sankt  Augustin  2001,S.5.)和艾伯特基金會　等。董事會的主要工作是就基金會的重大事宜向理事會提供咨詢和支持基金會的工作。　一般來說，董事會成員不能同時為理事會成員，也不必隸屬於基金會。盧森堡聯邦基金　會規定其董事會成員不得少於5人(註：Rosa-Luxemburg-Stiftung.Gesellschaftsanalyse  und  Politische  Bildung  e.V.:Satzung  der  Rosa-Luxemburg-　Stiftung.Beschlossen  durch  die  Mitgliederversammlung  am  14.Januar  2000 
 mitAenderungen  vom  25.November  2000,berlin  2000,S.10,auch  unter 
 http://www.Rosaluxemburgstiftung.de/Stiftung/inhalt212htm,01.29.2002.)，阿登納基金會現　任董事會則由22人組成(註：Konrad-Adenauer-Stiftung  e.V.:Jahresbericht  2000der  Konrad-Adenauer-Stiftung(KAS),Sankt  Augustin  2001,S.5.)。
　　瑙曼基金會在組織結構上明顯不同於其他基金會。這是因為，雖然上述6個親政黨的組　織在名稱中都冠以「基金會」之稱謂，但嚴格地說，從法律角度講，只有瑙曼基金會名　副其實，是私有的基金會，其他政治基金會法律上的組織形式是「註冊社團」(註：參　見Hennig  Vieregge:Parteistiftungen,Baden-Baden  1977,S.32.)。瑙曼基金會鑒於上　述不同於其他基金會的特殊法律地位，其組織結構也呈現出獨特性，瑙曼基金會不設有　會員大會，它的最高權力機構是由不超過29名成員組成的董事會，董事會下設理事會，　負責基金會的工作。
　　德國的政治基金會除設立上述權力和管理機構外，還設有許多專業職能部門，負責對　內、對外事務。這些專業職能機構一般包括(如表1所示)國內政治教育、科學研究、人　才培養、國際合作等部門。其中對外開展國際合作是各基金會的一個工作重點，各基金　會為此投入了大量人力、物力和財力。表1所示，阿登納基金會在組織結構上設立了兩　個負責國際事務的部門，即「國際合作一處」和「國際合作二處」，可見該基金會對開　展對外交往、發展對外關係的重視。  
　表2　1999和2000年瑙曼基金會的資金來源(單位：萬馬克)
　　　資金來源　　　　　　　　　　1999　　　2000
聯邦經濟合作與發展部　　　　　　　  4300　　　4090
　　  聯邦內政部　　　　　　　　　  2050　　　1850
　　　  外交部　　　　　　　　　　  480　　　 &n

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